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港岛区上周三凌晨停电近一小时，广泛地区受影响。港灯解释因供电系统在凌晨进行綫路保养维修时有设备发生故障，但按港府与两电的《管制计画协议》，在65分钟内恢复电力仍可获补贴0.015%，意味港灯不但可能不会受罚，更有机会获得奖励。相反，受影响市民却因欠缺补偿机制，难以获得赔偿，相关机制实在值得商榷。

▲星岛新闻集团CEO蔡晋博士。

两电一直对外宣称供电可靠度高达99.999%，但过去两年接二连三发生严重供电故障，不仅影响市民生活，亦影响香港的国际形象。在现代化大城市，就算停电片刻，影响已很大，这次事故倘发生在日间繁忙时段，道路交通瘫痪，影响金融市场运作，社会成本将更大。

但即使今次事故在凌晨发生，也令市民十分狼狈。电力中断48分钟期间，市民没有电灯、冷气，手机网络及宽频连綫中断，多人被困升降机。部分较严重地区，屋苑楼宇、街灯及交通灯均熄灭，整区漆黑一片。港岛区部分医院设备也需要重置系统。

根据港府与两电的利润管制协议，在65分钟内恢复供电，未逾80分钟的规限，仍可获额外0.015%准许利润。而且协议内的赏罚机制以年度结算，并不如港铁机制，按单一事故计算罚则。

无论是“供电可靠性”或“恢复供电”表现，均是以电力公司于该年度所达到的平均指数为量度标准。而后者的奖惩，是以“平均电网供电复电时间”（平均GSRT）计算，即该年度内，每次电网供电故障停运后，所需的恢复时间总和，除以该年度内停运总次数。

然而根据协议，当中指的“电网供电故障停运”，其定义单纯是“电网故障停运以致向一名客户供电中断”，并未考虑停电的原因和责任，换言之，即使属人为故障，港灯仍可从中获利。相关机制问责力度明显不足，恐难防范停电事故重演。

比较港铁的机制，列明当事故令铁路服务延误31分钟或以上，并属于“港铁公司控制范围内的因素引起的事故”，即是天气等因素以外的人为、机件或信号系统故障等，港铁均须按机制缴交罚款，明显较两电的机制明确清晰。

当局表示今年会与两电就《协议》作中期检讨；又称会审视今次事故会否触及相关奖罚机制。但可以预期，中期检讨可作修订有限，最终取得多少进展，只能走着瞧。

除了奖罚机制，如何补偿市民亦是大众焦点。目前两电并未设立补偿机制，市民只可循民事诉讼索偿。港灯作为公共事业机构，应主动承担社会责任，向受影响市民、商户提供合理的电费减免。

以英国电厂停电的赔偿机制为例，若5000户家庭以上的大规模停电，每户可获赔偿75英镑，其后每12小时加35英镑，上限300英镑。港府可参考其他地方的赔偿机制，修订协议条文。

另一个关注点，是后备电力系统。有市民质疑，在保养维修时出问题，为何后备电力系统没有即时发挥作用？更有专家质疑，事件发生在凌晨，尚且需时一小时恢复电力，倘在用电高峰期发生，港灯能否应付？认为应加强后备设施以防停电。

事实上，目前两电已合资铺设海底电缆，建立联网，以备一方出现故障时，可由另一方提供紧急的后备电力支援，从而减低对用户的影响。近年内地电网发展愈趋成熟，如上海已做到供电可靠度99.999%，珠海也做到“四条九”。香港已有声音主张向内地买电，加强后备电力支援，港府应纳入考虑。

无论如何，电力供应的稳定，对香港这个国际城市非常重要，港灯须彻查事件原因，尽快提交调查报告；检视现有设施的安全性、巡查机制、维修保养程序及应急方案，杜绝同类故障重演。同时要负起社会责任，研拟停电赔偿机制，弥补市民损失。

政府亦有必要全面检视全港电网的安全性和稳定性，制定防范事故的有效机制，并对两电设立有约束力的惩罚和问责机制，确保供电系统稳定运作。

蔡晋

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