潮新闻 记者 孙一鹏

【资料图】

美国政府酝酿已久的对外投资审查行政令还是来了。

近日，美国政府正式发布了对外投资审查行政，限制美方对中国部分高科技领域进行投资。

此次出台的行政令，有哪些值得关注的举措？对中国的高科技行业，乃至中美关系当前的走向，又会造成怎样的影响？

筹谋已久的“补丁”

“这份行政令，美国政府可以说是酝酿许久了。”对外经贸大学金融学教授赵永升对记者说道。

据赵永升介绍，围绕此次拜登政府筹划的投资限制措施，在美国政府内部已经争论了近两年。“上个月，美国财政部长耶伦接受访问时，还曾透露出这一消息。放出消息的同时，耶伦还不忘安抚一把市场情绪，说‘限制令不会对中国的投资环境产生根本性影响’。”

事实真同耶伦所说？

中国社会科学院美国研究所助理研究员马伟告诉记者，从已知的情况，来看，此次出台的投资禁令所涉及的范围，比最初预计的要“窄”一些。

“此次拜登政府出台的各项限制举措，主要集中在半导体、量子计算和人工智能三大领域，与耶伦在7月时的暗示也大体一致。目前，限制令主要针对的是限制美国本国企业的直接投资，并不涉及证券投资；同时，限制令是对此后新增投资的限制，对于现有的投资来说不会产生影响。”马伟说。

但马伟随后也补充道，尽管目前还在征求各方意见，但预计到2024年正式实施时，美国在科技领域的对华投资可能会大幅下降。“对中国来说，美国此举是在逼迫中国与美方在科技领域进一步的‘脱钩’。”马伟说。

去年10月，美国便在半导体制造等领域对华升级了出口管制措施。“这是继禁运禁售之后，美国的对华科技封锁蔓延到金融层面的体现，拜登政府一直在高科技领域对中国‘围追堵截’，这次终于打上了对华高科技领域封锁政策的最后一块‘补丁’。”赵永升说。

为打压中国，利益不要了

此项行政令，会对中国带来何种影响？

马伟认为，此次禁令对中国的总体影响有限。“禁令设计的范围非常集中，且直到明年才会生效，留出了一定的窗口时间，可能会对特定依赖美国投资的初创型风投企业产生一定的影响，但总体来说不会造成广泛的影响。”

尽管如此，马伟仍补充道，作为回应，中国还是要采取一些针对性的举措。“例如，一方面我们可以继续加大与欧洲、日本、韩国等国家的合作，避免他们被美国拉拽到‘小圈子里’，也加入到对中国相关行业的投资限制中来；另一方面，我们自己也要制定针对性的扶持政策，对受到影响的相关企业进行支持，从而保证对美的科技竞争力。”

在这个你中有我、我中有你的全球化时代，此次白宫出台的行政令，不仅无法改变经济运转的客观规律，还很有可能“弄巧成拙”。

据新华社报道，此次出台的行政令早已引发了美国工商界人士的担忧。美国半导体工业协会早在7月时便发表声明说，相关限制措施将削弱美国半导体行业竞争力，扰乱供应链，造成严重的市场不确定性。

像在去年10月美国升级管制措施后，美国半导体设备制造商泛林集团、科磊公司、应用材料公司便预计，受相关出口限制措施影响，这三家公司2023年销售额可能将分别减少6亿至25亿美元。

美国彼得森国际经济研究所高级研究员卢卡·戴维·奥普罗莫拉便指出，美国限制对华贸易和投资是“危险的”。他认为，限制措施不仅加大了美国企业进入中国市场的难度，还将令美国企业难以深入了解中国市场或获得在中国市场运营的经验，这也将影响美国企业竞争力及增长前景。

或对中美关系产生影响

如此出力不讨好的举措，为何美国政府还要大力推动？

这是由于美国固有的单边主义安全观导致的。美国主导的安全观认为，只要美国不占据主导地位，安全就不存在。因此，尽管这种霸权性的安全观也导致了在政府内外多位官员和企业家对此项禁令提出异议，但武器化、政治化的固有思维还是占了上风。

根据拜登政府一贯的行事风格，预计拜登政府也会对盟友进行游说，来共同限制对华的科技领域投资。这也是借此来预防部分美资借道其他渠道，来间接实现对华的高科技投资。

在近段时间中美重开沟通渠道，彼此表达和倾听利益关切的背景下，此次出台的投资限制行政令，会为中美关系带来新的困难吗？

马伟认为，拜登政府这种看似“自相矛盾”的行为，其实并不出人意料。“美国对华遏制打压的总趋势已经确立，短期内也难以改变，特别是在高科技领域。此前的高管访华更多是恢复性接触，目的也更多地在为2024年的美国选举造势。”

不可否认，此次出台的投资限制行政令，有可能会对中美关系的稳定带来一定程度的负面影响。

赵永升认为，一方面，耶伦等高官近期访华时曾表示“听到了中方的关切”，另一方面拜登政府仍在对华关系上采取冷战思维，瞄准半导体、微电子等领域，企图遏制中国向全球产业价值链上游攀升的关键，限制中国的发展权利，不仅极不负责，也很难不让人怀疑美方在解决关键问题上的诚意。

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